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歐盟碳排放交易系統（EU ETS）與運作機制評析
2024/03/20
1. ETS發展演進
歐盟排放交易體系(European Union Emission Trading Scheme，簡稱EU ETS)，是世界上第一個多國參與的排放交易體系，也是歐盟為了實現《京都議定書》確立的二氧化碳減少排放的目標，於2005年建立的氣候政策體系。參與EU ETS的各國，必須符合歐盟溫室氣體排放交易的規定，履行溫室氣體減量的承諾，以減量分擔協議作為目標，規劃及執行溫室氣體排放量降低的工作。EU ETS適用於所有歐盟成員國以外，也包含歐洲自由貿易聯盟國家（冰島、列支敦士登和挪威）以及北愛爾蘭的發電業務（根據愛爾蘭和北愛爾蘭議定書）。將涵蓋能源和製造產業中約10,000個設施，以及在歐盟境內飛行並飛往瑞士和英國的飛機運營商的溫室氣體排放。
EU ETS針對碳密集程度高或碳洩漏風險高的產業(如電力和熱力發電、煉油廠、鋼鐵、水泥、造紙、化工和商業航空等)，所排放的溫室氣體進行定價，目前已覆蓋歐盟市場約36%的溫室氣體排放，而歐盟仍持續擴大管制範圍，2023年5月，歐盟正式公佈將航運業（shipping industry）納入EU ETS新制度之中，至2024年起航運業的排放將受到管制。預計減少碳排放量將從2005年的43%，提高至2030年的62%，未來將逐步引入歐盟碳邊境調整機制（Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM）並逐步淘汰EU ETS的免費配額，加速歐盟製造產業的脫碳時程。
2. ETS運作機制
EU ETS採取「總量與交易」（Cap and Trade）的做法，在設定的排放總量之下，企業可以拿到一定比例的免費配額，減碳有成的企業可以將多出的配額，在EU ETS上賣給其他排放配額不夠用的企業，歐盟的碳定價依照碳權憑證的供需情況而定，透過「污染者付費」的做法，激勵企業進行減碳。不過，自2009年以來碳權憑證過剩的情況，造成碳權價格逐漸走貶，顯示市場中對於碳權供給與需求無法平衡，對整體EU ETS的運作構成潛在威脅。
倘若從EU ETS所購入的碳價格偏低，將影響碳排大戶投資減碳技術的誘因，進而影響整個EU ETS中參與者不再積極採取減碳措施。因此歐盟制定一套市場穩定機制（Market Stability Reserve），使交易系統中的配額夠回應市場需求的變化，從而維持EU ETS的平衡。從EU ETS所獲得的大部分收入將進入歐盟預算，成員國可利用這些收入發展再生能源、提高能源效率和有助於減少碳排的低碳技術投資等。
2023年10月1日CBAM正式進入過渡階段，未來將逐步擴大管制範圍，最終目標將涵蓋ETS所涵蓋行業50%以上的碳排放量。CBAM的永久性制度於2026年1月1日生效，屆時進口商每年必須申報上一年進口到歐盟的商品數量，以及其含有溫室氣體排放量，並提出相應數量的CBAM憑證。憑證的價格將根據歐盟排放交易體系配額的每週平均拍賣價格作計算，並且採用歐元計價。在2026-2034年期間，EU ETS下免費配額將逐步淘汰，與CBAM的逐步採用同步進行。
3. 觀察重點
面對EU ETS實施，航運業正經歷一系列挑戰，這些挑戰包括部分立法尚未明確頒布、費用支付責任的歸屬問題未決，尤其是在船東和船舶經理之間的選擇、跨國執行的合規性，以及管理EU ETS合規流程的複雜性等問題。
儘管歐盟傾向讓船舶的管理者，負責有關免費配額與購買碳權的工作，並提供一定的彈性，但如何有效執行和管理這一體系仍舊是業界的熱門議題。此外，技術解決方案，如Ocean Score的引入，旨在自動化並簡化EU ETS的管理流程，雖然此解決方案已經受到部分大型企業的認可，但普遍業界對於如何統一標準和採納最佳解決方案尚未達成共識。隨著實施日期的臨近，航運產業的營運商需要密切關注政策的最新動態，探索國際合作的可能性，並考慮採用先進的技術手段來應對這一系列挑戰，確保順利過渡到更永續和環保的營運模式。
參考文獻
Scope of the EU Emissions Trading System（https://climate-ec-europa-eu.translate.goog/eu-action/eu-emissions-trading-system-eu-ets/scope-eu-emissions-trading-system_en?_x_tr_sl=en&_x_tr_tl=zh-TW&_x_tr_hl=zh-TW&_x_tr_pto=sc），取用日期2024年3月6日
歐盟排放交易體系—你準備好了嗎？（https://www.gard.no/web/articles?documentId=35342912），取用日期2024年3月6日
本資訊來自經濟部產發署113年專案計畫，計畫名稱:113年印刷電路板產業淨零碳排推動計畫。