第27次締約方會議COP27重點回顧與觀測

洪斌傑
財團法人資訊工業策進會產業情報研究所

一、    COP27開幕前夕淨零碳排進度
        繼2021年美國重返巴黎協定與2022年歐洲議會通過碳邊境調整機制法規後，近期淨零碳排又成為全球焦點。回顧過往淨零碳排浪潮歷史，有重要的四個時間點。1992年，聯合國大會於通過聯合國氣候變遷綱要公約（United Nations Framework Convention on Climate Change，UNFCCC），說明防止氣候系統受人為干擾重要性；1997年，於日本京都舉行第3次締約方會議（COP3）時通過京都議定書（Kyoto Protocol），針對CO2等六種溫室氣體訂定已發展國家減量目標；2015年，巴黎協定（Paris Agreement）訂定全球將均溫升幅控制在2℃以內之目標；2018年，聯合國政府間氣候變化專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC）提出報告中指出，升溫1.5℃相較於升溫2℃更能減輕對生態系影響，建議全球溫室氣體排量至2030年減少45%，並於2050年時實現淨零碳排。而2018年IPCC所提出的升溫1.5℃目標，獲得2021年在英國格拉斯哥舉行第26次締約方會議（COP26）的與會代表贊同，加快全球淨零碳排腳步。

二、    COP27兩項重點議題回顧
        2022年11月為期逾兩週的第27次締約方會議（COP27）針對2030年實施計畫、對開發中國家進行資金支援、中國大陸與印度加速減排等多項議題進行密集討論，本文回顧首次被納為COP正式議題的「損失與損害」（Loss and Damage），以及與全球企業相關的「夏姆錫克行動議題」（Sharm-El-Sheikh Adaptation Agenda）。
        本屆於閉幕前夕，與會代表同意設立專款基金協助開發中國家因應因洪水、乾旱等氣候暖化造成的損失與損害，耗時約30年達成的基金催生，為重要里程碑。另一方面，全球首腦會議結束後，主辦方埃及政府公布在2030年前讓全球40億人（即便只升溫1.5℃，處於氣候變動影響高風險環境下的人口數量）能生活於韌性環境的夏姆錫克行動議題。此行動議題包含「糧食安全與農業」、「水資源與自然」、「人類居住環境」、「海洋與沿岸區域」、「公共建設」、「跨領域措施：規劃」、「跨領域措施：資金籌備」七大面向，其中第六項「跨領域措施：規劃」提到，全球兩千家大型企業應規劃可執行的氣候變遷對策，呼籲大型企業承擔引領全球綠色轉型當中的更多責任。

三、    往後觀測
        COP27與會代表雖已就損失與損害的專款基金成立一事達成共識，惟籌措與運作方式等細節仍待觀察，且損失與損害的明確定義也待進一步釐清。其中，目前國際上以事件歸因（Event Attribution）等方法，研究開發中國家受到的損失與損害是否真為已開發或碳排量大國家造成的，此部分預估會成為下一階段研議重點。此外，COP27再次強調全球大型企業領頭轉型的重要性，大型企業不單是自身進行減碳轉型，是否能將其轉型經驗、規劃、方式等擴散分享至供應鏈，甚至讓小型同業效法學習，也為未來觀測重點之一。

參考資料
COP27，2023，The Sharm El-Sheikh Climate Implementation Summit
UNFCCC，2023，COP27 Presidency launches Adaptation Agenda to build climate resilience for 4 billion by 2030

本篇資訊來自經濟部工業局112年度專案計畫，計畫名稱：印刷電路板產業淨零碳排推動。