全球碳定價發展動態與評析
林宣瑩
財團法人資訊工業策進會產業情報研究所
一、    碳定價的緣起與定義
        碳定價是各國減緩全球暖化的方法，透過增加溫室氣體排放的成本，來鼓勵污染者減少使用煤炭、石油和天然氣等造成全球暖化的主要來源，並且促進減少碳排放或推動低碳投資的手段，使企業在做決策時能將碳排放納入考量。
        碳定價在廣義層面具有兩種主要類型，分別為：排放交易系統（Emissions trading systems，ETS）和碳稅。ETS限制溫室氣體排放總量，並允許低排放行業將額外配額出售給較大的排放者，透過創造排放配額的供需關係，ETS為溫室氣體排放建立了市場價格，限定配額有助於確保所需減排量將發生，以使排放者保持在其預先分配的碳預算內。碳稅則透過確定溫室氣體排放稅率或化石燃料的碳含量稅率，直接為碳設定價格，與ETS的不同之處在於，碳稅的減排結果不是預先確定的。

二、    世界銀行對於碳定價市場與發展的觀察
        根據世界銀行發布的《2022年度碳定價趨勢與現況報告》，2021年全球碳定價收入比2020年增長近60%，達到約840億美元，碳定價機制提供重要的資金來源，以支持永續的經濟復甦，為更廣泛的財政改革提供資金，或投資社區作為未來低碳轉型的一部分。
        該報告盤點全球最新的碳定價發展，如目前有68種施行中的碳定價工具，包含36種碳稅和32種排放交易系統；現行碳定價制度約管制全球23%的溫室氣體排放量，較去年僅微幅提升；許多司法管轄區的碳價格創下歷史新高，包括歐盟、加州、紐西蘭、韓國、瑞士和加拿大，然而，現行多數的碳價水準，僅有不到4%的溫室氣體受到應有的碳價水準管制，意即應於2030年前達到每噸碳排50至100美元的收費水準，才能將升溫控制在2°C。
 

平台種類

交易方式

專案市場平台

類似電商平台，有單一價格，價格由專案賣家制定，且無設定最小交易量，適合中小企業使用

拍賣平台

買家需參與競標，價格由競標結果決定，最小交易量為1,000公噸，適合大型企業

交易平台

類似股票交易，價格由買賣雙方的供需決定

三、    綜合觀測
        工具的選擇將取決於國家和經濟情況，也有更間接的方法可以更準確地進行碳定價，例如透過徵收燃油稅、取消化石燃料補貼以及可能包含「碳的社會成本」的相關法規，溫室氣體排放也可以透過支付減排費用來定價，私人實體或主權國家，可以購買減排量以補償其自身的排放量或透過融資支持緩解活動。
        此外，各國紛紛築起碳價防線，過去多以免費核配碳權、碳稅減免等貿易措施緩解易受減排衝擊產業的影響，但這些措施相對地降低了產業減量的誘因，並讓其他國家免於承擔碳價責任，更影響全球淨零的進程，如歐盟預計將於2023年啟動初步試行，將針對鋼鐵、水泥等高碳排產業商品的碳足跡進行碳價邊境管制；國際組織如國際貨幣基金組織、世界貿易組織也提出推動國際碳底價倡議，統一制定碳價底線以維持市場公平競爭，避免排擠開發中和低度開發國家的參與，同時世界銀行也希望能藉由落實公正碳價達到公正轉型，並應監管企業是否虛報減量效益，強化減量額度市場的治理，盡可能避免碳權交易市場交易不透明和缺乏公平性。
 
參考資料
COP27，2023，The Sharm El-Sheikh Climate Implementation Summit
UNFCCC，2023，COP27 Presidency launches Adaptation Agenda to build climate resilience for 4 billion by 2030
The World Bank，2020，Pricing Carbon 
The World Bank，2022，Global Carbon Pricing Generates Record $84 Billion in Revenue
本篇資訊來自經濟部工業局112年度專案計畫，計畫名稱：印刷電路板產業淨零碳排推動。