第28次締約方會議COP28重點回顧與觀測

一、    COP28開幕前夕淨零碳排進度
        美國國家海洋暨大氣總署（National Oceanic and Atmospheric Administration, NOAA）表示2023年有99%的可能性將成為人類有史以來最熱的一年，自COP27以來致命極端天氣事件增加，在此嚴峻背景下，無非是呼籲本屆會議採取更迫切有效的氣候行動。
        回顧COP27有兩個重點議題：第一，針對2030年實施計畫、對開發中國家進行資金支援、中國大陸與印度加速減排等多項議題進行密集討論，最終與會代表同意設立專款基金，協助開發中國家因應洪水、乾旱等氣候暖化，所造成的「損失與損害」（Loss and Damage）進行補償，耗時約30年的基金催生成功。
        第二，主辦方埃及政府公布「夏姆錫克行動議題（Sharm-El-Sheikh Adaptation Agenda）」，主要意涵是希望在2030年前可以讓全球40億人生活於韌性環境。此行動議題內容包含「糧食安全與農業」、「水資源與自然」、「人類居住環境」、「海洋與沿岸區域」、「公共建設」、「跨領域措施：規劃」、「跨領域措施：資金籌備」等七大面向，其中第六項「跨領域措施：規劃」中就提到，全球兩千家大型企業應規劃可執行的氣候變遷對策，呼籲大型企業承擔並扮演引領全球綠色轉型的責任。

二、    COP28兩大重點議題回顧
        2023年11月，為期兩週的第28次締約方會議（COP28）在產油國家-阿聯酋舉行，舉辦規模是COP史上最盛大的一次。會議首日世界氣象組織發布報告，表示2023年為人類有記錄以來最熱的一年，平均氣溫較工業化之前高出1.4℃。
        面對如此嚴峻的環境數據，COP28會議主要針對淘汰化石燃料、擴大永續農業、兌現氣候金融承諾，及加強全球合作等議題進行討論。本文重點回顧先前各國意見分歧之「化石燃料應逐步淘汰（Phase out）或逐步減少（Phase down）」議題，以及繼續推動「損失及損害」基金議題。
        COP28閉幕時，近200個締約國同意官方決議文以「轉型脫離化石燃料（Transition away）」之用語，歷史上首次將化石燃料納入規範，為會議一大里程碑。
        此會議前針對化石燃料的議題，因兩陣營立場不一而陷入拉鋸，其中一方以美國為首，與太平洋島國等127個國家支持「逐步淘汰」，而石油輸出國家組織（Organization of the Petroleum Exporting Countries, OPEC）則擁護「逐步減少」。
        另一方面，各國並於會議首日迅速通過「損失及損害」基金的安排，各國隨即承諾捐贈資金投入基金運作，目前已累積超過6億美元，以期待為開發中國家提供應對氣候變化的資金。

三、    往後觀測
        儘管COP28與會代表就化石燃料的存續達成共識，並首次納入官方決議文當中，頗具意義，但回顧決議文其用詞稍嫌模糊，最終草案更是採用「公正、有序且公平的方式轉型脫離化石燃料，並加速推動再生能源與公正轉型」的文字描述，顯示草案並未使用過於強制性的用語，反而多使用柔性用詞如「呼籲」（Calls on）。
        推測產生此一情況的原因，與既得利益脫不了關係，從「逐步淘汰」或「逐步減少」兩陣營之意見分歧，最終還是為了產油國的利益而妥協。因此，未來各國能否將上述非實質承諾性及無拘束性之共識落實到行動中，仍有待商榷。
        對於臺灣產業而言，應該開始思考如何在2030年以前著手進行能源轉型，減少化石燃料的使用增加低碳能源的比例，或是透過電力取代過往需要燃燒的製程設備，並且在電力的取得更可以透過自建小型發電廠（如氫能、太陽能等）的方式，降低對台電的需求之外，亦可取得更加低碳的電力能源，對於現今講求淨零碳排的社會而言，相當有利於產業發展並藉此獲取「綠色」競爭力。

本資訊來自經濟部產發署113年專案計畫，計畫名稱:113年印刷電路板產業淨零碳排推動計畫。
參考文獻：
COP28: Why it matters and 5 key areas for action. World Economic Forum (https://www.weforum.org/agenda/2023/11/what-is-cop28-climate-change-summit/)，2023年11月13日
3 key outcomes from previous COPs – and the progress the world has made. World Economic Forum (https://www.weforum.org/agenda/2023/11/cop-landmarks-global-progress-climate-crisis/)，2023年11月20日